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　　為規范促進民宿行業健康發展，成都旅游住宿業協會民宿及客棧分會近日完成了一份調研報告，就如何解決民宿身份合法問題提出了建議。　　市旅游局相關負責人透露，目前正委托成都旅游住宿業協會著手編撰《成都民宿建設管理服務規范》，最快將于年底前對外發布。　　隨著旅游業的不斷發展，民宿作為旅游業的新生力量以及新興的共享經濟業態，也如雨后春筍般發展壯大起來，在“網紅城市”身份的加持下，成都更是成為民宿發展最快的城市。但近期重慶、昆明、成都等城市均出現了民宿房東和其他業主之間此起彼伏的矛盾，也讓民宿發展何去何從備受關注。　　現狀　　成都民宿突破2萬家去年成全國入住最多城市　　近兩年，成都城市民宿發展迅速，設計上越來越有特色、服務上也越來越個性化。四川省旅游發展委員會今年7月發布的《2017年度四川省旅游住宿業發展統計報告》顯示，從區域角度來看，全省客棧民宿集中分布在成都，供給占到全省總量的49.11%。　　根據今年5月網絡預訂平臺數據，成都市以民宿（含客棧）或短租共享住宿設施名義登記的經營單位突破2萬家；同時，短租預訂平臺途家統計數據顯示，2017年入住最多的民宿目的地城市中，成都在國內城市中排名第一位。　　記者在調查中發現，成都民宿數量龐大，客源以家庭出行為主，熱門區域主要分布于春熙路-太古里、寬窄巷子、錦里、三圣鄉、青城山等商業中心和景區附近。　　成都城市民宿的繁榮不但增強了來蓉游客對成都深度體驗的感受，其價值也毋庸置疑。“《2017年底四川省旅游住宿業發展統計報告》中公布的數據顯示，成都客棧民宿單店客房平均數為16.1間或套，按照平均10：5人房配備數或單店員工人數5~15人粗略估算，成都客棧民宿直接從業人員近30萬人，解決間接就業80萬人以上，在一定程度上解決和帶動了地方就業，拉動了地方經濟。”成都旅游住宿業協會民宿及客棧分會相關負責人表示，另一方面，民宿不僅直接帶動就業，更集結新技術、吸引了大批創業人才，也促進了地方文化傳播、旅游業態豐富。　　爭議　　民宿與短租如何區分定義？　　但在民宿繁榮生長的同時，其行業管理矛盾和問題也正集中爆發。　　劉玲是一位民宿房東。她所在的小區業主群內，已經不止一次有人提出要將其中的民宿“請”出去。“其實我們也很希望政府相關部門規范這個行業，讓我們在陽光下經營，也讓從業者的權益得到保障。”　　記者了解到，2017年，原國家旅游局曾出臺旅游行業標準《旅游民宿基本要求與評價》，對城市民宿的內涵和外延進行界定：旅游民宿指利用當地閑置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施，分為城鎮民宿、鄉村民宿和旅游景區民宿。　　“按此要求，如今大眾意識里的成都城市‘民宿’并非真正意義上的民宿，大多是短租公寓，或以1居室為主的點狀分布式經濟型共享住宿設施，以上形態的住宿產品占到目前成都所謂‘民宿’總量的六成以上。”成都旅游住宿業協會民宿及客棧分會相關負責人告訴記者，從字面上來看，城市民宿必定屬于民宿范疇，但是從城市民宿本身的運營方式和規模、類型來看，更接近于短租業態。　　因為目前大眾認識中的成都城市“民宿”多開設在居民小區和公寓住宅里，與其他住戶無法做到分割獨立，且大多未完成“住改商”的審核，不能取得合法經營相關證照；同時，大多是按照套間整體出租給特定客人，沒有公共空間，不提供餐飲等其它服務，不進行直接交易。“從嚴格意義上來說，未通過‘住改商’審核、未取得合法經營相關證照的所謂‘民宿’，不屬于旅游住宿業商業經營行為，而是一種短租行業。”該負責人表示。　　記者了解到，目前杭州、廈門、重慶等城市均把城市“民宿”定義為“網約房”，并以出租性質進行管理。　　建議　　規范引導發展　　建議實行聯席審批制度　　劉玲這樣的經營者是否就是“非法經營”，該如何納入監管使其健康發展？　　日前剛剛成立的成都旅游住宿業協會民宿及客棧分會，近日完成了《關于對成都民宿業現狀的意見及對成都民宿業發展的建議》。“我們不贊成‘非法經營’這個界定，更多的是‘無照經營’。”該分會負責人說，對于成都民宿存在的無證經營現狀，建議對不符合要求的民宿進行規范引導，對拒不接受規范、不進行整改的民宿再依法清理。　　解決民宿的合法身份，被認為是第一位的重要問題。“目前限制成都民宿取得合法身份的瓶頸主要包括經營主體界定模糊、物業性質受限、民宿性質界定不清、消防安全管理規定等。”該負責人表示，雖然經營者可以辦理營業執照、稅務登記證、從業人員健康證等，但暫時難以取得消防驗收合格證、特種行業經營許可證等，由于無標準和流程，大多數民宿業主不知道申請證照的途徑和步驟。因此，分會建議多部門協調建立聯席審批制度，出臺專門辦證審核標準和流程。特別對于民宿過不了消防關無法取得特種行業經營許可證的難題，建議借鑒浙江等省（市）的成功做法，制定成都民宿消防管理專項標準。　　與此同時，該分會還建議制定民宿管理規范和服務措施，明確劃定民宿鼓勵發展區域和禁止發展區域，出臺鼓勵政策，培育擁有廣泛市場影響力的成都民宿品牌。在建立民宿準入制度的同時，成都旅游住宿業協會民宿及客棧分會還建議建立行業征信管理系統，監管會員經營行為，建立企業和職業經理人檔案、建立黑名單預警制度，對經營活動嚴重影響到周邊生活環境的民宿可根據相關條例限制其經營活動。　　探索　　《成都民宿建設管理服務規范》　　有望年底“出爐”　　事實上，成都也正在積極探索并試點對于民宿的管理服務。　　7月12日，成都市溫江區正式出臺《成都市溫江區人民政府辦公室關于促進鄉村民宿發展的指導意見（試行）》（下稱《意見》）對轄區內鄉村民宿進入門檻以及安全要求都作出明確規定，也拉開了成都市進行民宿規范化發展試點的序幕。　　“溫江區作為我市民宿發展試點區，《意見》的出臺在全市范圍內具有率先性、創新性和引領性，對我們下一步制定相關政策規范有著很好的借鑒意義。”成都市旅游局相關負責人透露，目前正在委托成都旅游住宿業協會著手編撰《成都民宿建設管理服務規范》，爭取出臺專項產業促進政策或民宿促進指導意見。據介紹，該服務規范最快將于年底前對外發布，屆時成都民宿行業將有具體的行業規范和標準，引導行業健康有序發展。　　成都商報記者李彥琴

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